半岛无核化的成功条件:对无核化对象、方法、日程表和相应措施的总括协议

2019-07-08 22:54

想要克服重重困难,最终实现朝韩、美朝2018年通过首脑会晤达成的“朝鲜半岛完全无核化”协议,首先需要这些国家先就无核化的对象、方法、日程表、无核化进展过程中的相应措施等达成大方向上的协议。如果今后在美朝实务会晤中不先就无核化的对象、方法、日程表、相应措施达成总体上的协议,很难期待朝鲜无核化和美朝关系改善出现实质性的进展。 

朝鲜无核化的对象有核武器、核物质、核武器制造装置和设施、核武器运载手段(导弹)、核科学家与技术人员等相关人力等等。美国政府将朝鲜的所有大量杀伤性武器都看作无核化对象,而朝鲜会不会把生化核武器算入协商对象,都未可知。所以美朝之间应该优先就无核化对象达成协议。 

关于无核化的对象,朝鲜最近单方面表达立场,暗示可以考虑协商废除宁边核设施。朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲1月访问华盛顿的时候,他向美方提及只废除宁边核设施,暗示宁边核设施是朝鲜核试验的“全部”。对此,美国政府担心在废除宁边核设施之后是不是朝鲜无核化就无法继续了。朝鲜国务委员会对美特别代表金赫哲也在准备河内美朝首脑会晤的实务协商过程中提到无核化,只表示金正恩委员长曾提及,但回避了对于无核化的对象、水平、方法的讨论。在第二次美朝首脑会晤时,金正恩委员长也显示出只讨论废除宁边核设施的立场,这让美国和国际社会对朝鲜无核化协商意志的怀疑极速扩散。 

现在没有人能预测到朝鲜完成无核化第一阶段措施--废除宁边核设施需要多久时间。所以,关于无核化的协商,美朝会经过很长时间分阶段一个一个协商解决,朝鲜的立场就是想让各方承认其事实拥核国的地位,而这个是美国无法接受的。 

在美朝的协商过程中,除了废除宁边核设施,美国应该将威胁本国安全的朝鲜核武器核洲际导弹的废除同时列入总括性协议中,美国才能相信朝鲜的无核化协商意志。所以,美朝想要无核化协商顺利进行,需要今后两国在实务会晤中讨论朝鲜无核化的整体对象。 

今后美朝实务会晤及首脑会晤中,关于无核化的方法也应该达成总括性的协议。如何废除朝鲜的核武器、核物质和中长射程导弹,如何处理核科学家与技术人员等问题比起废除宁边核设施的问题,更是难以达成协议的课题。朝鲜希望能采取核武器、核物质、中长射程导弹能在朝鲜内部废除的方案,相反美国则希望能采取将核武器、核物质、中长射程导弹运送到美国再进行废除的方案。但如果美国不向朝鲜提供相当优越的物质补偿,美国所希望的方案很难实现。所以,美朝两国应该寻找妥协方案,比如将朝鲜的核武器、核物质、中长射程导弹运送到中国或者俄罗斯等第三方去废除。 

如果朝鲜有“完全无核化”的意志,与美国的无核化日程表也应该积极协商并达成协议。无核化对象中优先协商宁边核设施的废除,对于其他无核化对象在宁边核设施废除之后再行讨论,朝鲜的这一立场让外界开始怀疑朝鲜的协商意志。如果朝鲜的无核化从“宁边核设施废除+α的无核化措施”开始,这一措施到什么时候完成,接下来其他无核化措施到什么时候完成,美朝间应该达成更为具体的协议。 

美国应该确信让朝鲜参与无核化协商、积极弃核对于美国而言得大于失。因此,朝鲜如果废除宁边核设施和其他地区的铀浓缩设施,美国应该解除哪些制裁,朝鲜如果废除洲际导弹和核弹头的话,美国将解除哪些制裁,根据朝鲜采取的无核化措施,美国有必要具体给出缓解或者解除哪项制裁的清单。如果美国固守“在朝鲜完全无核化之前无法解除制裁”的强硬立场,很难期待无核化协商取得成功。如果朝鲜同时进行多个无核化措施,美国也应该相应缓解或者解除对朝制裁。这样,对于朝鲜无核化,美朝才能共享利益。 

如果美国解除对朝制裁,给朝鲜的WMD开发提供援助资金,朝鲜除了宁边核设施之外应该将核武器和导弹等所有无核化对象都放在谈判桌上来以消除美国的担忧。朝鲜想从美国方面得到安全保障、关系正常化、缔结朝鲜半岛和平协定等,应该具体提出他们想要的相应措施清单。然后,美朝韩中在2019年以内达成有关朝鲜半岛无核化及构筑和平体制、缓和对朝制裁的总体性协议,接着再同时、并行或者分阶段履行协议事项。朝鲜如果中断无核化进程或者在无核化进程中后退,将恢复制裁的协议条项写入协议事项中制约朝鲜无法违反协议。 

如果想实现朝鲜半岛的完全无核化,首先韩美之间迫切需要就朝鲜无核化的对象、方法、日程表和相应措施达成一个框架性的协议。韩美间无法达成协议的部分,由韩国政府先与朝鲜协商,这样可以减少美朝矛盾,并减少朝鲜反复出现不履行朝韩协议的情况发生。 

美朝首脑会晤已经举行了三次,韩国政府为提出朝鲜半岛无核化的创意性解决方案,今后应该最大程度利用韩国国内专家的集体智慧。然后中韩、日韩、俄韩也应该积极促进有关朝鲜无核化的对象、方法、日程表和相应措施的相互间的紧密对话。

 

译者:多维新闻 贾超男

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