中共改革如何赢得更多认受感

2019-07-10 02:10

几日前中共召开的机构改革总结会,向外界透露了中国近一年多以来,在静谧的水面下推动的一系列硬件制度上的调整,尽管从整体来说,规模宏大,涉及千百个机关职能的转换,包括了中共的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系,但从老百姓来说,似乎总还很遥远,难以有更多切身的体会。

政治机构改革,不像经济民生那样与普通人的生活息息相关,它们似乎只是集中在少数的官僚和公务员体系内部,因此,很难受到普罗大众的持久关注,甚至可以说,不大需要民众过多关注。但一项改革如果缺乏民众的普遍认受,就会损失掉来自社会和民间的支持和声援,那么它们在推动中也多半会受到各种各样的阻碍,是故,对于一个国家执政者来说,任何改革都需要争取民众的支持。

在中国的历次改革中,中共也经常把如何让民众能更多地感受到改革的红利作为施政目标,其实很多时候也是苦于改革措施不够落地,为群众认受不够充分。中共官媒《人民日报》近日在评价这场改革时再提“获得感”,称获得感,是“深化党和国家机构改革的重要原则”,习在大会上也强调要把“有利于提升群众获得感的改革放在突出位置”。

其实,要让普通民众能够感受到改革带来的好处,就要多在那些涉及民生的领域发力,比如,收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题,这些地方才是和群众日常生活和切身利益息息相关的,如果能有针对性地推出一批改革举措,相信才能获得民众的认可。

“获得感”的图片搜索结果

回看一年多来的机构改革,尽管也强调了对民生工作的重视,但总体来说,更多是政治相关的阳春白雪,反而民生方面的“鸡毛蒜皮”少了一些。比如,机构和职能调整上,尽管在教育、社会保障、医疗卫生等方面做了不少调整和优化,但更多的还是集中在政治上对“党的领导”和职能方面的突出。在机构精简,减政放权,提高政府服务效率上,也出台了不少切实的措施,比如各地推出的“最多跑一次”改革,方便了群众的办事。但总体来说,这些机构调整只是硬件方面的改变,要真正的传导到社会效果层面,让民众切实感受到,还需要时间。

而在机构调整到治理效能转换的这段时间,则需要更加细致的治理,需要执行力。但从这次的改革特点是从上而下推动来看,地方政府和社会的参与度并不是很高。这对比中国三四十年来的改革经验,是有很大差异。此前中国的改革,多半是通过地方层面的积极探索和试点,从而推而广之,在这个过程中,地方参与改革者都有很大的积极性。但此轮改革由于主要是高层推动,同时又由于缺乏此前的激励机制,故而,在推行时,中间和基层官僚就没有那般主动,从而消极执行,这也表现在近些年,形式主义大行其道,很多时候都是由于这种改革,缺失了激励机制,而仅仅在压力体制下进行而发生的扭曲。

有分析认为这是从粗放发展期向结构调整期转型的阵痛,但鉴于此前中国改革的成功经验,如果没有社会的广泛参与,没有民众的广泛认同,各种改革也可能会因为缺乏足够的社会支持而陷入被动。这就需要在未来的深化改革中,要考虑调动其社会的积极性,包括激发市场主体的经济活力,地方政府和基层官吏的治理活力,社会民众的社会活力,鼓励他们大胆创新,勇于试错,积极应对社会的大变局,推动现代化治理改革的深入落地。


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